近日，有關(guān)媒體針對(duì)2019年光伏產(chǎn)業(yè)管理辦法征求意見稿陸續(xù)推出了一系列文章，引起了業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注。本文針對(duì)近日關(guān)注度較高的一些問題進(jìn)行了探討，希望對(duì)從業(yè)人員有所幫助。
1、哪些項(xiàng)目需要競(jìng)價(jià)？
光伏扶貧按相關(guān)國(guó)家政策實(shí)施；戶用光伏確定年度補(bǔ)貼規(guī)模，按照固定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行單獨(dú)管理，不競(jìng)價(jià)；
領(lǐng)跑基地、示范基地等單獨(dú)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的項(xiàng)目不進(jìn)行補(bǔ)貼申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)排序，執(zhí)行各項(xiàng)目招標(biāo)確定的上網(wǎng)電價(jià)和相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；
國(guó)家明確的跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏項(xiàng)目，在文件發(fā)布前已按相關(guān)規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)確定項(xiàng)目業(yè)主和明確上網(wǎng)電價(jià)的，繼續(xù)執(zhí)行原有政策；
文件發(fā)布前已核準(zhǔn)輸電通道建設(shè)、明確配套光伏裝機(jī)容量但未明確項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)的，按國(guó)家能源局相關(guān)要求（另行制定）由地方單獨(dú)組織招標(biāo)確定項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)；
除此之外，其余所有項(xiàng)目，包括普通電站、工商業(yè)分布式項(xiàng)目和專項(xiàng)及示范項(xiàng)目都要進(jìn)行招標(biāo)競(jìng)價(jià)，根據(jù)一定補(bǔ)貼總額度確定入圍補(bǔ)貼項(xiàng)目名單。
以上，請(qǐng)對(duì)號(hào)入座！
2、2018年531之后建成并網(wǎng)的光伏電站補(bǔ)貼多少？
——沒有指標(biāo)的：戶用按照0.18元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼，需通過電網(wǎng)和備案機(jī)關(guān)聯(lián)合審核；工商業(yè)分布式與地面電站，可參與競(jìng)價(jià)進(jìn)補(bǔ)貼，但需一定的前提條件（未確定）。
——已有指標(biāo)未建成的按當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
3、可預(yù)期的2019年光伏電站新增安裝規(guī)模有多少？
•通過競(jìng)價(jià)明確的2019年新增規(guī)模指標(biāo)（包括戶用，工商業(yè)分布式，普通地面電站等所有需要競(jìng)價(jià)的項(xiàng)目）
•1.5GW光伏技術(shù)領(lǐng)跑基地（630前并網(wǎng)）
•1.5GW第三批領(lǐng)跑者獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)
•光伏扶貧（規(guī)模未定，補(bǔ)貼資金單獨(dú)發(fā)放，不包括在30億大盤子）
•歷年遺留的指標(biāo)規(guī)模內(nèi)未建成項(xiàng)目
•平價(jià)項(xiàng)目
目前得到的消息顯示，第四批應(yīng)用領(lǐng)跑基地大概率已經(jīng)流產(chǎn)，技術(shù)領(lǐng)跑基地還未確定。另外，在新競(jìng)價(jià)機(jī)制下，近兩年將不再有也沒必要有“平價(jià)項(xiàng)目”一說(shuō)。
按照國(guó)家主管部門的測(cè)算，力求2019年新增安裝規(guī)模不低于2018年。
目標(biāo)：穩(wěn)中求進(jìn)！
4、工商業(yè)分布式與地面電站同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，是否有失公允？
全額上網(wǎng)的工商業(yè)分布式與普通地面電站一樣的補(bǔ)貼模式，故該項(xiàng)只討論自發(fā)自用余電上網(wǎng)工商業(yè)分布式與地面電站的對(duì)比。
正如最近行業(yè)所討論的，工商業(yè)分布式實(shí)行0.1元/千瓦時(shí)的全電量補(bǔ)貼，其降價(jià)空間最多只有0.1元，而對(duì)于地面電站，大部分省份補(bǔ)貼的降價(jià)空間要高于0.1元，其降價(jià)空間要高于分布式項(xiàng)目。
但這只是理論上的計(jì)算，不同類型各個(gè)項(xiàng)目的邊界條件差別之大是無(wú)法用一個(gè)統(tǒng)一的模型來(lái)討論。正如2018年下半年建設(shè)了不少的平價(jià)分布式項(xiàng)目，但能做到平價(jià)的地面電站則少之又少。退一步說(shuō)，同樣拿2分錢的補(bǔ)貼，于分布式項(xiàng)目可能是錦上添花，而地面電站則可能是囊中羞澀。
但是自發(fā)自用分布式光伏項(xiàng)目存在電費(fèi)不能及時(shí)收繳等問題，其本身的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)要高于普通地面電站。
綜上，誰(shuí)更具競(jìng)爭(zhēng)力不應(yīng)該只考慮補(bǔ)貼絕對(duì)值的對(duì)比，更與建設(shè)成本、收益率容忍度、風(fēng)險(xiǎn)承受能力等息息相關(guān)。
5、工商業(yè)分布式6MW可以做自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式嗎？
主管部門回復(fù)，大于6MW自發(fā)自用余電上網(wǎng)的工商業(yè)分布式可以拆成多個(gè)小于6MW的項(xiàng)目來(lái)申報(bào)。
有業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)今年的這版政策是最貼近市場(chǎng)的，所以公不公平也交給市場(chǎng)。讓上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒，畢竟市場(chǎng)化才是一個(gè)行業(yè)的未來(lái)。
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